陈吉宁部长大气污染防治媒体见面会

陈吉宁部长大气污染防治媒体见面会实录

2017-01-07


201716日,环境保护部部长陈吉宁主持召开媒体见面会,介绍大气污染防治相关问题,并回答了记者提问。

陈吉宁:各位记者朋友,大家晚上好。在周五晚上又是雾霾天请大家来,借这个机会感谢大家长期以来对环境保护工作的关心和支持。

去年入冬以来,全国多个地区发生多起大面积长时间的重污染天气,给人民群众生产生活造成一定影响。大家对雾霾问题感到很焦虑。作为环保部长,看到这样的污染天气,我感到很内疚和自责。今天请大家来,就大气污染问题回答大家的提问。

我先花点时间给大家做个简单的情况介绍。在工作中有很多人问我各种各样的问题,我想这些问题你们也很关心。

党中央、国务院对生态文明建设高度重视。生态文明建设是写进党章的,是五位一体总体布局的重要组成部分,是在战略层面上进行部署和推动的。习近平总书记非常重视生态文明建设和环境保护,党的十八大以来,总书记有关重要指示批示有100多次。李克强总理做过多次重要批示。张高丽副总理亲力亲为,多次研究和部署相关工作。大家都知道,我们今天执行的《大气十条》就是在张高丽副总理直接带领下完成的,前后大概50次易稿。在这里我想说的是,中央对于解决当前环境问题的决心是坚定的,行动是坚决的。

今年是《大气十条》第一阶段实施的最后一年,大家都很关心,这三年多我们到底怎么看大气污染治理,特别是最近重污染天这么多,很多人有怀疑,治理方向对还是不对?措施管不管用?我想先请大家看一个片子。
这是京津冀2013年到2016年四年间每天的空气质量情况。越绿的就是优良天,颜色越深、紫黑色就是重污染天。这是非常形象的图表。可以看到,从2013年启动《大气十条》开始,到2016年变化还是很明显的。我们统计了一下,2016年北京PM2.5浓度是73微克/每立方米,比2015年下降9.9%,优良天数比例比2015年上升3.1个百分点,这是北京这几年改善幅度最大的一年。

我们可以看一些其他地方,京津冀、长三角、珠三角的情况。不仅北京在改善,三个重点地区都在改善。改善的幅度大概多少呢?跟2013年比,改善的幅度大约在30%左右。全国层面上,我们统计了74个重点城市PM2.5浓度,与2013年相比改善幅度也是在30%左右。这个改进是实实在在的。这个改善速度快还是慢?这也是大家关心的一个问题。我们把这个速度和发达国家做个对比,我们改善的速度比发达国家在同一发展阶段还要快一些。

但是我们的条件其实并不好。大家知道发达国家解决PM2.5的阶段比我们要后一些,工业化过程快完了才开始解决这个问题,我们是在偏重的产业结构、偏化石原料能源结构条件下,同是生活方式也发生很大变化的过程中来完成。我们是在单位面积排放强度和人类活动远远比已经解决这个问题的国家高得多的情况下来实现改善的,面临的难度当然更大一些。

这些变化说明什么?说明我们大气治理的方向是正确的,措施是管用的。去年中国工程院组织国内精兵强将对《大气十条》做了中期评估,评估报告对《大气十条》这几年来执行的技术路线、方向和采取的措施给予肯定。所以,我们对这些措施是有信心的。

目前有没有问题呢?有!问题是什么?特别是最近一段时间,这么大范围的重污染天气,问题到底在哪里?京津冀现在的问题是什么?我们最大的问题是,冬季改善的幅度非常小,甚至没有多少改善。跟2013年比有改善,但是2016年与2015年比没有改善。我们面临的问题是,一些措施在冬季之前是管用的,到了冬季之后、进入供暖期,我们的措施还很不够。

怎么看这件事情?我过去讲中国今天的环保工作、环境质量改善,是处在一个负前行的阶段。这个是加引号的重。就是我们的环境质量是在一个非常高的污染物排放总量的前提下进行改善。我们要改善得快,就要加快减少污染物的排放量,这样才能轻装前进。但是这么高的污染物排放量,不是一个单纯的数字,说降下去就降下去,这个排放后面是有经济因素、社会因素在里面的。这个后面是我们偏重的产业结构、能源结构以及生活水平提高所带来的非绿色的生活方式。我们现在燃煤的用量,家庭供暖房间温度都很高,机动车都是大型的,SUV,非绿色的生活方式也带来很多影响。

我这里面有几个数,大家可以看到,京津冀地区有多。京津冀周边地区统计了六个省市,北京、天津、河北、山西、山东、河南,国土面积占全国7.2%,消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右,6省市涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%40%。比如,钢铁产量3.4亿吨,占全国43%;焦炭产量2.1亿吨,占全国47%;电解铝占全国38%;平板玻璃产量1200万吨,占全国33%;水泥产量4.6亿吨,占全国19%。还有排放氮氧化物的一些化工产业,比如原料药产量占全国60%,农药产业占40%左右。此外,煤电占27%,原油加工占26%,机动车保有量占28%。所以我们讲这么重的负担,高污染、高能耗产业大量聚集,燃煤、燃油集中排放,快速增长的机动车,是这个地区大气污染的直接原因,也是改善的难点。

调整这样的结构,涉及复杂的社会因素,需要一个过程。大气治理必然是一个比较长的时期,是一个比较长的过程,不可能一蹴而就。前几天网上有很多人在讲洛杉矶怎么一夜之间解决了污染问题呢?德国怎么一夜之间解决了污染问题呢?其实它们也不是一夜之间,它们都是用了20年到40年的时间才解决的。我相信我们会比它们更快一些。对大气污染问题,我们不能因为几次重污染天气就失去信心。既要打好攻坚战,又要打好持久战。这是我们必须保持的战略指向。要有这样的信心,我们才不会无序的进行大气污染治理。

当前大气污染治理一个核心问题是冬季问题,冬季问题怎么办?这几年下来,冬季问题没有很好地解决。这里面反映了两个问题。一个是,冬季强化措施还不够,需要进一步强化。第二个是,冬季的气象条件变化比我们想象得要更困难、更复杂、更不利。就象是我们这么大的负重在走一个隧道,到了冬季的时候,这个隧道突然变窄了,而且这个隧道不仅冬季变窄了,而且变得越来越窄。这是有科学依据的。

工程院去年对《大气十条》中期评估显示,京津冀地区的污染气象条件,2014年比2013年差了17%2015年比2014年好一点,但是比2013年差了12%。冬季的情况要更差一些。据气象部门分析,2014年曾经是全球最暖的一年,2015年打破了2014年的记录,2016年再次打破2015年的记录,而且这个记录不仅打破了、打破的幅度还比较大。气象监测数据显示,刚刚过去的201612月,是1951年以来最暖的12月。全国的平均气温比多年平均情况高了2.6度,北京偏高1.6度。所以这个隧道每年到冬季都变这么窄,而是变得越来越窄。还有一些数据,比如北京的地面气象观测数据显示,2013年以来采暖季的大风频率都在10%以下,小风和高湿频率都在50%以上,最近三年还在逐步上升。2016年冬季就是去年冬季的小风和高湿频率已经接近60%。这样一个气象条件,一方面不利于污染物扩散,另一方面有利于PM2.5的生成。PM2.5不只是一次产生的,相当部分是经化学反应二次生成的,加剧了污染程度。

去年5月份我们曾经预测到冬天会比较困难,启动了京津冀强化措施,出台两年专门针对京津冀地区的强化方案。今天回过头看,我们感到隧道变窄的速度快于污染物减排的卸负速度。这几年连续下来,冬季的污染气象条件变得越来越差,超过了我们卸负的减排速度。这就是我们的问题所在。

我们很清醒,不能寄希望明年会从暖冬变成冷冬,气象条件会有很大改善,我想不要寄希望于这方面。环保部最近一个时期正在加班加点研究,我们要提出一些更有效的措施来更针对性地解决好这段时期的冬季污染问题。

所以从全年看,我们是在改进,有实在的进步,但是如果单独看冬季,进步十分有限,甚至没有进步。老百姓是不满意的。我们要采取更多的措施来加快解决冬季问题。


我先把情况给大家讲一下,看看你们有什么问题,我在这里尽量回答大家提出的问题。

科技日报:陈部长您好,现在老百姓有迫切的期待到底我们什么时候能呼吸上新鲜的空气,能不能请你预测一下。

陈吉宁:这是一个非常难以预测的问题。这个问题比较复杂,涉及背后非常复杂的经济活动和社会接受程度,也取决于我们在技术上能不能有更快的突破。美国解决这个问题的时候,花了很长时间来找原因,我们现在原因找得比他们要快一些,治理的措施力度也比较大,但是我们有我们的困难。今天让我讲大概多长时间一定能解决,不符合科学规律,认识上没有到这种程度。但有一点我可以告诉大家。大家如果看珠三角,2015年珠三角整体达标,我说整体上达标不是讲它所有的城市都达标,也不是讲它每一天都达标,而是全年平均下来PM2.535微克/立方米以下。2016年在整体气象不利情况下,再次达标,而且还在改善。

广东大概用了多长时间解决这个问题?广东大概是在2000年前后开始考虑这个问题,那时候还没有公开测PM2.5,但是减排的方案已经开始实施了。广东大概用了十几年的时间取得今天的进步。这个速度比英国、比美国、比日本,都要快。这是我们一个很典型的例子。

第二个例子是长三角。长三角在这三年过程中,曾经有一段时间改善很缓慢,这里面有一个措施选择的问题。但是去年改善速度上来了。这有一个不断深化认识、调整策略的过程。我们有《大气十条》2017年的目标,也有明确的2020年目标,我相信这些目标一定能完成。但是再远一些的趋势,就要看我们经济发展水平,看大家每个人愿意付出多少。不可能我们每个人都不去改变自己的生活方式,还希望马上就能有蓝天。这取决于经济调整,又取决于每个人,取决于我们愿意为这样的蓝天做多少事情、改变多少。如果大家愿意多付出,这个过程就会快。如果我们技术上有更快的突破,也会促进这个过程大幅度加快。

中国日报:陈部长您好,我是中国日报记者。我们注意到每次重污染预警启动以后环保部和地方政府都会有执法检查,会发现有一些企业违法排污,一直说对他们实行严格的处罚。第一个问题是对企业后续处罚的情况大概是什么样的?第二个问题为什么每次查都会有这样的企业,小型企业、大型国有企业都有这样的情况,这个原因是什么?

陈吉宁:我们把污染源分成两类,一类叫重点污染源,是京津冀地区所有的45米以上的高架污染源,共有1239家。这123945米以上可以高空传输的污染源现在已经全部实现自动监控并与环保部门联网。我们每个季度公布不达标的企业同时加大处罚。从去年1月份到现在,这个改善幅度还是惊人的,由30%多不达标到现在只有4%左右的不达标。这是重点污染源,可以实行在线监测。

还有一类,就是小散污的污染源。不是重点企业,没有在线监控,对这部分企业的查处面临很多困难。这些企业体量小,随意性很大,受经济利益驱动,在京津冀地区有大量分散小企业。包括北京也有这样的企业,我们叫工业大院。这就要通过遥感、大数据,也包括用无人机来发现,我们希望有更多的公众来参与举报这些小污企业。首先要发现它,我们才能去监管它。

小散污的企业管起来非常困难。下一步要开展专项行动,对一些重点地区小散污企业进行清理。比如去年,北京加强对小散污企业进行清理,比较突出的是通州,清理的力度很大。通州去年110月份PM2.5浓度降低30%以上。小散污的企业是很重要的污染源,而且扰乱市场秩序,这是我们下一步整治的重点。

现在正在开展网格化布局,落实属地原则,每个网格落实责任人。我们也希望媒体和公众对这些小散污企业加强监督。另外依托一些现代技术,能够远距离观测到这些小散企业的聚集点,只要发现就可以依法进行处理。

新华网:我想问在京津冀地区的冬季,您作为环保部长,觉得最困难、最为难的或者最重要的是什么样的措施?

陈吉宁:京津冀的问题从长线来看,还是产业结构和能源结构问题,必须对产业结构、能源结构进行比较大的调整,我们才能更好解决大气污染问题。这需要一段时间,不是企业说关就关掉的。同时,大家看京津冀地区是有进展的,而且还是比较大的,这说明调整产业结构、能源结构上是有进步的。

京津冀地区比较困难的是解决冬季供暖问题。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢?我们估算了一下,大概增加30%左右的污染物排放量。就是进到冬季,我们背负的污染物增加了30%,还要走一个更狭窄的隧道,这就是我们现在面临的难题。

供暖问题主要有三个方面。一个是京津冀地区热电联产程度低,城市供热基础设施比较差,大概目前只有50%。采暖主要是依赖于燃煤锅炉进行。在一些城市很多小区,一个小区配备一个锅炉房,一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这里面既有管网建设不足的问题,也有地方利益保护的问题。所以热电联产项目的潜能还没有发挥出来。第二个就是这些小燃煤锅炉环保设施跟不上,装备水平低,运行管理水平也差,污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍,环境影响很大。但如果要让这些企业去安装高效的脱硫脱硝设施,在当前的供热电价下这些企业基本上又没有办法承受。这里面涉及民生供暖问题,不是很容易处理。第三个就是农村散煤问题。北方地区现在用煤量很高,全国大概有2亿吨散煤,京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。另外,塑料大棚多了,有些大棚也在用散煤,监管起来更困难。

我们在考虑跟有关部门配合起来,加强部门合作,从六个方面来强化冬季污染治理。

第一是要加大燃煤锅炉取缔力度。通过加大热电联产等方式淘汰分散的小锅炉。我们的目标,就是20万人口以上县城都要实现热电联产,今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉。

第二是加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理。今年10月底前,北京、天津、保定、廊坊完成禁煤区(京昆高速以东、荣乌高速以北,天津、保定、廊坊与北京接壤区域)替代任务,这个区域不能再烧散煤,要全部完成替代。同时我们也在推动天津、石家庄、济南、太原、郑州等市加大煤改电”“煤改气的力度。

第三是加大工业企业冬季错峰生产力度。工业企业在冬季要为民生让位。通过加大采暖期工业企业错峰生产,来抵消采暖期民生上不得不用的供暖带来新的污染物排放量。错峰生产不仅可以减少本身的排放,还可以减少由这些企业带来的产品运输排放。比如生产一吨钢铁要用五倍运输量。我们这几年也在抓这项工作,比如2015年、2016年同工信部对冬季水泥错峰生产做了部署,2016年又对京津冀大气污染传输通道城市铸造、砖瓦窑等提出错峰生产的要求。

最近做了一个评估,这项工作是有效的,但是仍然有潜力,还需要再加大力度。从评估情况看,重污染期间这些错峰生产城市的用电量下降的幅度不大,只有10%左右,而且有些企业不降反升,并没有落实错峰生产要求。下一步会进一步强化工业企业的错峰生产。我们现在一个行业一个行业分析,比如钢铁行业,哪些企业要错峰,污染物排放量大的,环保不达标的,或者达标有困难的,要按照环保绩效提出错峰要求。比如现在研究电解铝行业,还有一些其他行业,一个一个落实,加大错峰生产力度,给民生使用腾出一些空间来,来减少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。

第四是提高行业排放标准。这么重的产业结构必须不断加强污染物排放标准的制定,提高排放标准,让那些不能达标的企业在这个地区关闭。我刚才讲了,45米以上烟囱现在基本控制了,目前的主要问题是工厂无组织排放标准不够严,现在正研究钢铁厂排放、化工厂排放要加大无组织排放的管控,要制定新的标准,要把这些标准的执行跟排污许可证结合起来。环保部刚公布了两个重点行业排污许可证方案,我们就是要把重点企业在线监测、排污许可证以及新的排放标准结合起来落实。

第五是强化小散乱污企业整治。京津冀地区有一大批这样的小型制造企业,小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤炉、小锅炉,工业中大量采用挥发性的涂料、油墨等。要划出重点地区,对重点地区加强监管,逐步清理。

第六是机动车的事情。这也是大家关心的事情。我们更关心的是高排放车辆监管。什么车是高排放车?老旧车,一辆车相当于国IV、国V20-40辆小车排放;重型柴油车相当于200辆小车排放,而且很多不达标。要加快在线监控设施建设,只要路过激光测试,马上知道什么车,什么超标了。加大监控,还是得用技术手段。加快淘汰老旧车,加大对重污染车的监管。要逐步提出新的汽车排放标准,同时加强油品管控。这里有长线工作,也有一些需要赶紧动起来的,还有一些工作是在已经部署的基础上进一步加大力度、进一步强化责任。

新京报:在重污染过程中有些城市污染特别突出,比如石家庄持续爆表90小时,临汾出现了二氧化硫和PM2.5同时爆表,二氧化硫浓度过千。对于这样的城市出现这样的高浓度污染,是不是应该采取一种更特殊的应急手段。刚刚您也提到环保部正在加班加点研究采取更有效的措施,这些措施能达到什么样的效果,我们什么时候才能看到冬季重污染有一个明显的改善。

陈吉宁:你刚才问的问题我有一些已经回答了。关于石家庄、临汾,我们也高度关注,长时间的爆表,这是我们非常关注的问题,也在具体研究这两个地区的问题。

重污染天气预警是要依法启动的,这个依法是有标准的,红色预警已经是最高等级了。但是这不是借口,这样的地区确实要加大重污染天气的应急力度。重污染天气应对工作,一开始是预报,然后是会商,环保部和各省各地区会商,之后会发布信息,启动预警是地方的责任,环保部会把预测预报结果通报给地方,提醒他们及时启动。之后环保部就会按照启动的级别下去督查,看你是不是按这个方式落实了责任。

我们在督查中发现,地方在实施应急预案的时候,有两个问题。第一是针对性不强的问题,采取的措施不见得那么有效,有的甚至有一刀切的问题。这里面有科技支撑能力不够的问题。我们有非常好的专家队伍,是国际一流的,但是人员太少。地方在制定针对性预案的时候,科技支撑不足,这是下一步需要强化的。

第二是预案落实不实。比如说红色预警要减排多少,该停产多少,有些地方没有很好落实。所以需要环保部加强督查,对于不实的一旦抓住,就顶格处理。从督查情况来看,情况逐渐在好转,但是对一些长时间爆表的,我们确实需要采取一些更加有效的措施。这段时间我们正逐个对京津冀“2+18”城市的应急预案进行评估,希望通过这轮评估能够提高这些城市应对重污染天气的能力,提高针对性和有效性。

北京晚报:您也提到北京大气治理。北京今年PM2.5降幅很大,但是根据提出的目标,到2017年要到60微克,完成的困难可能会非常大,包括媒体的同行和环保基层同志普遍感觉不是很乐观。北京现在问题是燃煤到了一千万吨以下量级,经济结构总体比较合理,清洁排放比较高。您觉得北京要在2017年实现这样的有难度的目标,该做些什么,有什么建议。

陈吉宁:我们非常关心这个事情。从环保部的角度来研究这个事情,来加大对相关工作的调动力度。这也是去年5月份我们启动京津冀强化措施的一个重要内容,即帮助北京完成它的目标。这件事情确实有难度,但不是没有可能,做好了可以完成。你们可能注意到我们有“2+4”,两个大城市带四个周边城市,加快污染治理。北京重点是保定和廊坊。我们做了大量工作,包括散煤替代,禁煤区的划定都在这个地区,还有加强对高架源的管控。北京实现目标,既有北京自身需要努力的地方,也需要京津冀及周边地区的努力。

北京实现目标是推动京津冀实现目标的一个非常重要的过程,大家都会受益。正是从这个角度着眼,我们强化措施既加大北京管控力度,又加大对周边地区高架源传输问题的解决。北京市有北京的污染结构,跟其他地区不一样。它的产业结构比较好,但是也有它特殊的问题。一个是工业大院问题,小散乱,在城郊仍然很重,要加大力度清除这些小散乱。一个是散煤问题,特别是在城郊,散煤量还是很大,要加大散煤的替代工作。

最核心的问题是北京必须解决重污染车问题。我们要鼓励环保的绿色出行,特别鼓励大家利用公共交通出行。北京如果不解决车的问题,特别是重污染车的问题,改善空气质量是比较困难的。北京的挑战还有城市管理,扬尘太大。所有PM2.5浓度能够达标的城市,扬尘量都控制在很低水平,目前北京的扬尘量太高了,需要加强城市管理,更加精细的管理。

第一财经:您刚才多次提到高污染车,我想知道怎么能抓到这些高污染车,环保部有没有什么具体措施?总体上来看尽管这几年环保部对重污染车越来越重视,但在重污染车防治方面似乎缺少系统的整体规划,在这方面下一步环保部会有什么新的动作?

陈吉宁:我们现在机动车保有量增加非常快,2016年产销量均达到2700万辆左右,全国机动车保有量已达3亿辆,其中汽车是1.9亿辆。机动车污染物排放量居高不下。机动车污染问题目前不在中小城市,主要在大中城市。我们有很详细的源解析,表明机动车已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源,分别占北京31.3%,占上海29.2%,占杭州28%,广州稍微少一点占21.7%

我们对机动车主要开展以下几方面工作:

一是不断升级新生产机动车污染物排放标准。新车要越来越好,新上路车排放量要越来越少。今年11日起全国范围正式实施国五排放标准,轻型车国六标准2016年底也正式发布了。跟国车相比,新生产汽车的单车污染排放量下降90%以上。存量车用十几年了,有一个逐步替代的过程。不是说用了国五国六标准明天这些车都变好了,已经上路的车需要一个逐步淘汰的过程。

二是加快淘汰黄标车和老旧车。大家可能注意到总理的《政府工作报告》,这几年每年都明确提出黄标车和老旧车淘汰的数量,这是环保部非常重要的一项工作。政府出台一些补贴政策,2014年、2015年、2016年三年,全国合计淘汰1600多万辆黄标车和老旧车,力度是非常大的。这个淘汰不是把北京车卖到河北,这不算,要彻底注销的才算。我们一些汽车拥有者也不容易,把自己还能开的车替下来,为环保做出了牺牲。

三是加强机动车环境监管能力建设。现在有13个省(区、市)和70多个城市出台了关于机动车污染防治的专项法规,183个城市成立机动车环境管理机构,建设1万多条在用车的排放检验线。

四是提升车用燃油品质。2000年我们淘汰了含铅汽油,这个对儿童影响非常大。今年开始供应国五标准车用汽、柴油,车用汽柴油含硫量已从2000年的1000PPM下降到目前的10PPM,降低了99%

下一步也有一些部署,总的思路是:落实大气污染防治法,落实国务院简政放权、放管结合、便民惠民的决策部署,以高污染高排放车辆为重点(把最脏的车要解决),坚持车油路统筹,强化区域协同联动,努力构建以全面信息公开为中心、严格排放标准为引领、大数据互联共享为支撑、严格执法监督为保障的机动车管理新模式。